海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念

海綿城市

一、海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。*通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

二、規(guī)劃背景

   2012年4月，在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中，“海綿城市”概念*次提出；2013年12月12日，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話中強調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。而《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》以及仇保興發(fā)表的《海綿城市(LID)的內(nèi)涵、途徑與展望》則對“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生[2]  。

國務(wù)院辦公廳出臺“關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見”指出，采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將70%的降雨就地消納和利用。

三、試點通知

2014年12月31日，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強海綿城市建設(shè)”的講話精神和近 期中央經(jīng)濟工作會要求，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

1.中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

2試點城市由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門聯(lián)合申報。試點城市應(yīng)將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力。試點城市年徑流總量目標控制率應(yīng)達到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求。試點城市按三年滾動預(yù)算要求編制實施方案，實施方案編制指南另行印發(fā)。

3.采取競爭性評審方式選擇試點城市。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對申報城市進行資格審核。對通過資格審核的城市，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將組織城市公開答辯，由專家進行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結(jié)果。

4.對試點工作開展績效評價。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部定期組織績效評價，并根據(jù)績效評價結(jié)果進行獎罰。評價結(jié)果好的，按中央財政補助資金基數(shù)10%給予獎勵；評價結(jié)果差的，扣回中央財政補助資金。具體績效評價辦法另行制訂。

5.各地財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門應(yīng)高度重視此項工作，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實施方案編制工作，研究制定配套政策。具體申報工作另行通知。

四、遵循原則

海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，*大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負”和補充，*大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。

作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標志，我國海綿城市建設(shè)“時間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”。*已有130多個城市制定了海綿城市建設(shè)方案。

確定的目標核心是通過海綿城市建設(shè)，使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這一目標確定的時間表是到2020年，20%的城市建成區(qū)達到這個要求。如果一個城市建成區(qū)有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達到這個要求。到2030年，80%的城市建成區(qū)要達到這個要求。

五、設(shè)計理念

建設(shè)海綿城市，*先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，城市建設(shè)將強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。

六、試點城市

廣東省深圳市光明新區(qū)正在積極申報**批海綿城市試點。這是光明新區(qū)在先后榮膺*低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)、*級綠色生態(tài)示范城區(qū)之后，向*級新型綠色生態(tài)建設(shè)試點發(fā)起了又一次沖刺。

包括南寧、濟南在內(nèi)的16個城市將獲得中央財政補貼10多億元，用于海綿城市建設(shè)。這一補貼源于2014年12月31日財政部發(fā)布的《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》一文。

2015年3月4日，3部委確定22個城市參與*海綿城市建設(shè)試點城市競爭性評審答辯，*后有16個獲得海綿城市的資格。

2015年4月2日晚間，根據(jù)財政部網(wǎng)站消息，海綿城市建設(shè)試點城市名單正式公布。根據(jù)競爭性評審得分，排名在前16位的城市分別是（按行政區(qū)劃序列排列）：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

日前，財政部、住建部、水利部三部委共同組成評審專家組，在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院召開《2016年海綿城市試點競爭性評審》會議。珠海在當場公布的評選結(jié)果排序中位列第二，成功入選第二批*海綿城市建設(shè)試點城市。
　　據(jù)悉，此次海綿城市試點競爭性評審共有17個城市參加，評審專家組由*財政部、住建部、水利部三部委共同組成，通過現(xiàn)場答辯，專家現(xiàn)場打分，現(xiàn)場公布成績，結(jié)果排序如下：福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京、盤錦、呼和浩特、運城。分數(shù)前14名的城市入選試點城市。

2016年4月27日，根據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部日前公示2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點城市名單，根據(jù)競爭性評審得分，排名在前14位的城市進入2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點范圍，名單如下(按行政區(qū)劃序列排列)：北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。

2016年，河南省住建廳、省財政廳、省水利廳聯(lián)合組織了省海綿城市建設(shè)省級試點競爭性評審工作。按照評審得分，鄭州、洛陽、平*山、安陽、焦作、濮陽、許昌和商丘進入試點名單范疇。

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